北京市大興區興濤社區涉事樓房之一的陽臺面。
北京市大興區興濤社區涉事樓房4層頂臨街一面。
7月4日，家住北京市大興區興濤社區的葉先生突然收到一封《北京市大興區高米店街道辦事處權利義務告知書》，其中提到：由于他的住房存在相關違建行為，要求兩日內到高米店街道綜合行政執法隊接受調查，逾期將依法對違建部分予以強制拆除。
葉先生次日一早趕到高米店街道綜合行政執法隊辦公樓時發現，同樣收到告知書的還有同社區不少業主?！昂茉尞?！”葉先生說，“從最初得知街道要進行整改到貼告知書沒隔多長時間，中途也未見相關工作人員到家里與我進行溝通?！倍袠I主向中國城市報記者反映，告知書中提到的違建磚混結構建筑物，主要是陽臺和一樓院子頂部、側面加蓋部分。
樓房設計問題致業主改造陽臺
興濤社區位于北京市南五環。鏈家網相關數據顯示，該社區于1998年建成，內含復式、洋樓和別墅等戶型。雖建成已有20多年，但由于建設完善、功能齊備、周邊環境優美，興濤社區成為大興區人氣較高的老舊小區；2022年6月住房均價達到每平方米51179元。
7月上旬，中國城市報記者數次前往興濤社區走訪。有居民在接受采訪時表示，該社區內業主自行施工加蓋的現象并不少見，有在洋樓頂層給陽臺搭墻設頂的，有在別墅頂部加蓋樓層的……但被貼告知書的主要為小區沿街的一排洋樓。
“我們這排樓的涉事陽臺均在小區內側，于街道一側并看不見?！比~先生介紹稱，他家住在4層，小區沿街整排樓的4層居民都在購房后陸續給陽臺作了封閉處理?！盀榱俗屪≌瑯菑耐庥^上看著更協調，一些業主對改建后的墻壁外觀進行修繕，盡可能與其他樓層保持一致?！比~先生說。
在部分涉事業主家里，中國城市報記者注意到，其陽臺多被施工改造為廚房?！斑@一舉動實屬無奈?！比~先生表示，20年前，包括他在內的部分業主購買第4層房屋后，在裝修施工時發現廚房存在沒有排煙道等問題。經過協商后，開發商同意業主在套內面積范圍內自行改造，并對施工費用予以解決。
中國城市報記者查詢一位業主提供的2001年名為“對所購房屋提出廚房煙道問題的回復”的文件時獲悉，涉事房屋均為頂層特殊戶型，其廚房與下面標準層（1—3層）廚房上下未對位。文件還提到，從設計角度看，單層住宅廚房的煙道設計得并不是很合理。對于房屋質量問題，除履行保修責任外，房屋的運行費用和一年物業管理費用均由房地產公司承擔。文件落款單位是北京興濤房地產開發有限責任公司。
“即便不是因為廚房設計問題，正常來說，北方城市居民對陽臺進行封閉處理也很常見?！蓖瑯幼≡谂d濤社區的穆女士對目前狀況也很不解，“一直以來，北京都存在春天柳絮、夏天暴雨、秋天風沙、冬天大雪的季節特征。所以早些時期，這里很多居民們都對陽臺進行了改造，要不就沒法用。而且相關部門提出拆遷的依據也是涉事業主改建之后多年才發布的《北京市城鄉規劃條例》，這讓大家有種‘躺槍’的感覺?！?/p>
穆女士還表示，此前，也有涉事業主給街道相關部門作了房屋改造匯報?！肮ぷ魅藛T到家了解情況后，認同房屋廚房設計不合理等問題。但半年過去，也沒有具體解決措施?！彼f，“如果街道拆除占用公共部分的違建，我們沒有意見。但在自己房產證面積內的改造，屬于專屬物權，所以執法部門應該分類酌情處理?！?/p>
涉事房屋被認定未取得相關許可證
在葉先生、穆女士等涉事業主看來，即便真要把陽臺外墻和頂部進行拆除，再想恢復房子整體功能也很困難，甚至可能引發新的問題?！爸坝袠I主為了賣房自行拆除陽臺改建部分，導致雨季屋內嚴重漏水?！比~先生說，“假如相關部門對拆改后的居民住宅有妥善周全的保障方案，我們會積極配合解決這些歷史遺留問題。但目前整個過程并沒有入戶調查，也沒有提供拆遷公示?！?/p>
對于涉事業主提出的一系列疑問，高米店街道綜合行政執法隊的一位工作人員作出相應解釋：“執法流程肯定符合相關規定，我們向北京市規劃和自然資源委員會（以下簡稱“北京市規自委”）確定了涉事住宅存在違法建設行為后才貼的告知書，之后到了張貼拆遷公示步驟時自然會執行?！痹摴ぷ魅藛T表示，涉事業主未取得建設工程規劃許可證、臨時建設規劃許可證以及選址意見書、規劃條件或者建設工程設計方案審查同意意見等規劃文件，其行為違反了《北京市城鄉規劃條例》第二十九條相關規定，屬于違法建設，且以上事實均有現場照片、協查復函等材料為證。
中國城市報記者查詢得知，《北京市城鄉規劃條例》第二十九條第一款提到：“本市依法實行規劃許可制度，各項建設用地和建設工程應當符合城鄉規劃，依法取得規劃許可?！?/p>
在上述工作人員展示的由北京市規自委大興分局向北京市大興區高米店街道辦事處發出的審批情況相關函件中清晰注明，涉事房屋未依法取得建設工程規劃許可證，函告時間是（2022年）5月18日。
該工作人員表示，高米店街道綜合行政執法隊對興濤社區一些業主的違法建設治理工作早幾年前就已開始進行，那時主要是響應街道要求；部分業主也在2019年便配合拆除違建結構建筑物?！爱敃r，我們開展了入戶調查工作，并作了全部告知，對歷史違建沒拆的住戶，根據實際情況進行了房屋產權凍結?！彼f，“今年老舊小區改造到了時間節點。改造應該是讓小區煥然一新，如果改造完還存有違建部分，肯定不符合‘美麗小區’的整體要求?！?/p>
據該工作人員透露，高米店街道綜合行政執法隊曾收到多起社區居民對違建行為的反饋和投訴，如一些洋樓院子1層自行搭建的頂棚，每逢雨季，雨點聲會影響2層住戶休息；此外，頂棚防水設備還妨礙窗外視野。這種狀況持續數年，既影響采光還存有安全隱患，居民要求執法隊盡快解決。
惠民工程應一事一議切忌一刀切和強制執行
中國城市報記者梳理信息發現，興濤社區陽臺改建部分拆除的爭議焦點集中在“陽臺的改建權限”“遺留問題的處理方式”“執法隊拆遷的流程手續”等環節。
興濤社區涉事業主多認為，規劃許可證是施工單位和建設單位申請取得，個人業主沒有占用土地和改變規劃空間，故無法也無需申請規劃許可證。此外，這些自建行為均在2000年前后開始，而高米店街道綜合行政執法隊提到的《北京市城鄉規劃條例》是2009年才頒布的法規，時間上存在前后差異性。
穆女士說：“我們非常理解和支持社區老舊房改造，但希望在合法合規與公平合理的前提下開展。老舊房改造應該得到多數業主同意才能立項，興濤社區里施工單位都進場了，大家才于近期得知?！?/p>
中國城市報記者在采訪過程中還了解到，此次高米店街道違建整治的除了興濤社區外，還有金惠園、郁花園一里二里等小區，相關爭議也存在其中。
這類案例亦受到了專家學者的關注。北京建筑大學教授趙仲杰在接受中國城市報記者采訪時談了他的看法，表示北京市老舊小區改造是根據國辦發〔2020〕23號文件實施的一項惠民工程?！皩嵤C構應該嚴格按照國家有關要求，自下而上征求群眾意見，一事一議，把惠民工程做好?！壁w仲杰說，“面對老舊小區改造中的違建部分，應該采取惠民方式、按照程序依法進行拆除。如業主有在自有房產證面積內開展陽臺自建等行為，應按相關法律法規處理。而2009年之前涉及違建部分，相關部門可采取逐步消去存量違建的方式開展工作，不能一刀切、強制拆除?！?/p>
